潮州，汕头，揭阳能不能合并？合并后又有什么好处？

       近日，随着澎湃新闻一篇关于广东省民政厅答复网民合并汕潮揭的报道，汕潮揭合并重新成为潮汕民间议论的热点话题。从各大自媒体开出的调查问卷来看，大部分人是赞同合并的，也有少部分人反对。但是无论赞同还是反对，大多数人可能都还是有个疑问，汕潮揭究竟能不能合并？合并到底有什么好处？

       一、能不能合并？

       1991年三市分家之后，经常在各种交通规划、产业项目上争来夺去甚至互相抵制，不断增强的内耗使得汕潮揭一定程度上趋于恶性循环。近十几年，在汕潮揭地区，特别是在汕头市内，有一种强烈的呼声是要求汕潮揭三市合并回统一的行政区（地级或副省级）。本文不对这种观点的正确性做评价，仅分析可行性。

       首先我们需要知道，汕潮揭的合并是一种地级市的合并，那么，什么叫地级市？建国以后，在省和县之间，设立一级行政区域称为专区，后改称地区，原汕头地区就曾管辖潮安、潮阳、普宁、饶平、揭阳、陆丰、海丰、澄海、南澳、惠来、揭西11个县。1983年，国家进行了大量的地（区）（地级）市合并，和一些地（区）改（地级）市，新出现了一批级别在省和县之间的市，而这些市的级别高于县级市，又低于直辖市，为了使人民群众迅速理解这种市的级别，当时民政部将这种市称之为地级市，意思是和地区一个级别的市。随着几十年来不断的地市合并，撤地改市，很多人竟不理解地级市的地级是什么意思了，其实截止现在，黑龙江、新疆、西藏依然有一些行政区划保留地区的名称，如黑龙江的大兴安岭地区，新疆的阿勒泰地区、西藏的阿里地区。

       顺便再介绍一下地级行政区，地级行政区就是表示地区级的行政区域，包括了地区、地级市以及地级区，直辖市的区，是地级行政区域，也就是地级区。

       介绍完背景，进入下一个环节。汕潮揭合并有理论根据吗？有的。根据行政原则下的中心地理论，每个地级市应该管辖7个县或者县级市，实际上，我国有334个地级行政区域，管辖1981个县或县级市，平均每个地级行政区域管辖5.93个县或县级市，如果加入区，那么平均每个地级行政区域管辖8.46个县级行政区域，无论是5.93还是8.46，均与7这个理论最佳值十分接近。

       那么汕潮揭地区的实际情况呢？汕头辖南澳一个县，潮州辖饶平一个县，揭阳辖普宁、惠来、揭西三个县或县级市，均与理论最佳值相去较远，与全国平均值也差不少，即使三市合并，也仅仅五个县或县级市，仍低于全国平均值。也即在行政领域出现了大马拉小车的情况，管理力量富余的结果就是内斗加剧，俗话叫做人闲是非多。如果加上区，那么三市共有十五个县级行政区域，虽高于全国平均值，但仍少于保定、邯郸、赣州等普通地级市，比起直辖市、副省级城市的辖区，更是少的不值一提。

       由此可见，汕潮揭合并符合行政区划方面的理论。

       下一个问题，地级市合并有没有先例可借鉴？答案也是有的。前文介绍过，1983年全国有一批地市合并，当时的汕头地区就与原地级汕头市合并，成为新的地级汕头市。如果说这种整批的地级行政区域合并要赶上国家政策，那么纵观全国，也还是有一些不在国家政策推动下的地市合并。1998年，原地级东川市并入地级昆明市，成为新的地级昆明市的一个区。2011年，原地级巢湖市一分为三，分别划入地级合肥市、地级芜湖市、地级马鞍山市管辖。除此之外，地级区合并也有不少，2010年，原北京东城区和崇文区合并为东城区，原西城区和宣武区合并为西城区；2011年，重庆万盛区和綦江县，合并为綦江区。此外，甘肃省在2017年通过《甘肃省城镇体系规划（2013-2030）》提出要将酒泉、嘉峪关两个地级市合并。

       由此可见，地级市合并，有大量的先例可以参考。

       综上，我们不难发现，汕潮揭合并，既有理论依据，又有先例可循，因此，从可行性方面讲，汕潮揭可以合并。

       二、合并之后有什么好处？

       笔者认为，好处主要体现在以下三个方面。

       一是精简人员，提高行政效率。每一个地级市，都有完整的四套班子（党委、政府、人大、政协）以及军分区（汕头比较特殊，是警备区），各个局委办也是一样，以潮州为例，仅辖一县两区，但却与3区5县2个县级市总共10个县区市的韶关有同样多的层级和部门，是典型的大马拉小车，行政资源空置，这就造成了大量的尸位素餐的情况。

       还有一些，则属于意义不大的瞎忙，举个例子，每个单位都要有独立的财务干部，假如一个大单位需要独立的会计、出纳各一个，那么分成三个单位后，就需要独立的会计、出纳各三个，他们干的活却是差不多的：一套账变成了三套账、每套账都需要单独完整的做完各个环节的工作；本来两个人忙的事，变成了六个人都忙。

       2018年以来，全国自上而下的机构改革，其实就是在做这种事：把职能相近的单位合并，精简人员提高效率。而汕潮揭合并，则可以把三市职能相同的单位合并，同样起到精简人员提高效率的作用。

       二是充分发挥经济社会的集聚效应。三个地级市自然有三套领导班子，每个班子都想出成绩，就容易造成重大项目重复建设和无序竞争。以港口建设为例，解放前汕头港吞吐量曾位列全国第三（如今的广州港也仅仅是第四），分市前原汕头市曾打算集中力量在饶平三百门建设深水港，扩大吞吐量。分市之后，汕头市只能在境内花大价钱修建防波堤，人造广澳深水港，揭阳同样是投入巨资在惠来新建揭阳港，潮州能力有限，守着天然深水港三百门却无力开发，虽引进了厦门港集团，效果却也不尽如人意：2019年中国港口集装箱吞吐量排名中，汕头港列28名，揭阳港潮州港则双双名落孙山榜上无名，可以说至少在港口建设方面，三市分家的结果是三败俱伤。

⊙ 汕头港广澳港区

       铁路建设则更是耳熟能详的例子，厦深铁路三市相争的结果是在沙溪设置潮汕站，三市都不方便，潮州规划的高铁新区也至今未取得明显成绩，如果不算停车场综合体的话；汕漳铁路现在又进入新的白热化竞争，汕头东、潮州东，争执不休，结果自然是拖慢建设进程，大家一起吃亏。

       招商引资方面，也容易出现竞相压价，便宜外商坑了兄弟的情况。除此之外，三市合并还可以起到共享政策的作用，如汕头市拥有跨境电商综试区的政策，其出口“简化申报，免征不退”的政策优惠具有极强的市场竞争力，潮州市最近刚刚成立专班也想申请跨境电商综试区，揭阳市则还在酝酿中，如果马上合并，现潮揭两市所有做跨境电商生意的商家都可以立刻享受到这种政策优惠。再如，在创建全国文明城市的步伐中，汕头走在汕潮揭的前列，如果创建成功，这项荣誉可以由合并后的新城市继承，现在三市的公务员都可以享受到全国文明城市对应的奖金待遇。

       还有，合并后社保医保打通，学籍打通，潮揭两地市民可以共享汕头市优质的医疗教育资源，汕头的医院和学校也可以获得更典型的病例（有利于提高医院科研水平）和更优秀的生源，真正实现共赢。

⊙ 汕头大学

⊙ 汕头大学东海岸校区（建设中）

       三是弥补被割裂的地域文化。三市分拆之后，潮汕英歌舞变成了潮阳英歌舞、普宁英歌舞，潮汕牛肉丸变成了汕头牛肉丸，潮汕大锣鼓变成了潮州大锣鼓。原本团结一心的潮汕在外华侨华人，也被人为分割为三块，分市前汕头在北京招开潮汕联欢晚会，可以请到大量的高层领导人，分市之后，三市哪家也做不到了。本来像某铁路部门重要的人脉资源，是可以用来和福建争路线，向省府要规划的，现在则只能用于潮汕内耗，三市的网民在网上的讨论，也明显呈现对喷远大于建设的情况。如果三市合并，恢复被割裂的地域文化，提高向心力，充分发挥海内外三千万潮人的力量，整个潮汕大地的发展速度必然将大大加快。

⊙ 潮汕历史博览中心