揭阳如何实现城市战略的转型升级？

       2019年12月5日，揭阳市政府主持召开了“揭阳市城市发展研讨会”，我在会上作了关于揭阳如何实现城市战略转型升级的主题演讲。

       在中国沿海有两个最有影响力的城市群，一个是长三角城市群，一个是珠三角城市群，在这两大城市群之间，还有两个较小的城市群，一个位于福建南部，叫厦漳泉城市群，一个位于广东东部，叫汕潮揭城市群。厦漳泉与福州连起来，又构成了海峡西岸经济区，其规模也不小了，算得上是长三角和珠三角中间有分量的城市群了。而粤东三城组成的城市群相比之下就弱得多。揭阳位于粤东地区，其发展当然要受到这种区位和规模的影响。我看了揭阳近期的发展规划蓝图，当然是很让人振奋的，但从现实看，多年来经济发展虽然有很大进步，而总量和内部结构仍然达不到应有的合理程度。究其原因，有以下一些问题：

       其一，从广东内部看，从来就有珠三角“灯下黑”现象。相比珠三角，粤东、粤北、粤西地区普遍呈现经济发展偏弱的情况，与珠三角差距较大。现在广东珠三角九城又与香港、澳门联手打造粤港澳大湾区，与粤东、粤北、粤西地区的差距就拉得更大了。

       其二，粤东三市分立，多年来始终难以形成区域经济中心所必需的集聚能力，未能形成像样的经济龙头。揭阳、潮州、汕头三市都是地级市，但主城之间都只有几十公里距离，骨子里是分不开的，然而，现实却是三个独立的城市，这种行政切割的结果就是近距离竞争，分离式发展。按理说，汕头作为粤东的核心城市，当年和深圳同时建立特区，曾经也是风头无两，然而奈何多年努力，就是成不了大气候，汕头的发展成了中国经济特区发展不到位的典范。特区尚且如此，作为非特区的揭阳就更不容易做成龙头了。

       其三，揭阳经济发展内生动力大大弱于珠三角。首先是难以形成稳定自强的的市场机制，这和珠三角的外部拉力相关，导致揭阳的市场动能更多地倾向于把强势力量向外输出，珠三角乃至国外有那么多潮汕揭阳能人就是明证；其次是民营经济难以做大做强，这和揭阳乃至粤东地区的市场格局有关；再次是多年来揭阳也不是国家重点投资地区，没有为揭阳带来来自国家经济体系的更多动能。

       其四，揭阳虽然在粤东是大市，但品牌是潮汕，对揭阳的发展有负面影响，这是一个很有意思的现象。揭阳的历史可以上溯到旧石器时代，所谓潮汕文化的诸多根基在揭阳，然而最终形成的文化叫“潮汕文化”，没有“揭阳”两个字，这在当今的品牌化时代对揭阳实在不是什么好事。好不容易在揭阳境内争取建了个机场，还把名字定为“潮汕机场”，让揭阳情何以堪。难怪揭阳在外面的知名度远远敌不过潮州和汕头。

       其五，揭阳传统上与广东省以及省会广州关系较强，与深圳关系偏弱，难以分享来自特区的价值链。深圳作为中国发展最成功的经济特区，拥有众多经济底气和实力企业，按理说，揭阳应该与深圳有更多的经济合作机会。但是从现实看，并没有很多的深圳企业在揭阳投资，两市政府间的经济互动合作也很少。应该说这对揭阳是机会的错失。

       如今，揭阳已经意识到自身发展的这些困局，揭阳开始头脑风暴了，揭阳期待尽快实现城市的战略转型和升级。现在最值得揭阳关注的外部条件显然是刚刚推出的粤港澳大湾区以及深圳建设中国特色社会主义先行示范区，这两个区对揭阳来讲当然是极好的外部机会，揭阳要紧紧抓住，努力实现与两区的深度对接，从而推动揭阳城市战略的转型升级。揭阳如何做好这个事呢？我提出六大策略：

       第一，门户策略。所谓门户，就是大交通，并且是具有一定的区域枢纽功能的大交通，发展经济，与两区对接，这个门户必须强大。揭阳要成为粤东地区最大的综合交通门户枢纽地，要成为因大交通门户优势带动崛起的粤东强经济中心城市，要成为粤东地区对接两区的门户地带，要成为联通大湾区与海西地区的战略大通道，要成为广东乃至华南地区重要的门户经济中枢地。揭阳也有相应的规划，关键是要做到扎扎实实落地。

       第二，融湾策略。这是揭阳自己提出来的。我认为融湾不是说让揭阳也成为大湾区的一部分，那个不现实，融湾的本质是让揭阳与大湾区包括深圳先行示范区在经济上深度交融、共享，从而刺激揭阳经济加快发展。如何融湾呢？可以通过强化城际纽带关系相融，可以通过改善区域经济发展模式相融，可以通过建设滨海经济带相融，可以通过吸引有效投资相融，可以通过产业互动、整合、共享相融，可以通过在外揭阳人故土情结相融，也可以通过省内行政转移支付、扶贫等政策因素相融，总之，融湾的办法很多，关键是找对门路，高效相融，不要停留在只是做表面文章、概念文章。

       第三，建带策略。这也是揭阳提出的概念。我们知道，广东已经提出打造千里滨海经济带的战略，揭阳拥有136.9公里海岸线，9300平方公里海域资源，而融湾建带已成为揭阳“向海而兴”的顶层战略。揭阳正在全力建设以粤东新城为标志的滨海新区及沿海经济带，以城镇发展轴和沿海发展轴为主线布局“油、化、气、电、服”五大主导产业，形成“一城两园、产城联动、一轴一湾、强心带动”的空间结构。应该说，揭阳现在才真正意识到海洋经济的巨大价值，揭阳急需以大沿海营造大生态，构筑广东沿海经济带新增长极的重要支撑。 

       第四，优选策略。揭阳要对接大湾区以及深圳先行示范区，这是非常正确的选择，但这个选择还需要细化。比如，改革化视角就优选深圳，大力推进创新型的深揭城市关系；全球化视角就优选香港，最大限度利用香港的国际价值；政策化视角就优选广州，让省会影响力更多地辐射到揭阳；制造业视角就优选东莞，吸引东莞制造业向揭阳转移。总之，对接两区要优选对接，要以壮大揭阳产业链及优势产业为基础实现产业化的优选目标。

       第五，大项策略。揭阳未来一轮大发展必须紧紧抓住大项目，以此带动整体经济增长。要以大制造催生大产业，推动珠三角高端产业延伸和反向配套。要确保惠来滨海新区及普宁市重大工业项目的投资落地及效益，强化所有重大项目建设与周边城区的城市配套建设的协调推进，以现代大项目引领的工业化强力推进揭阳的城市现代化。

       第六，突破策略。实现揭阳城市战略的转型升级，关键是找到突破口。要通过对接两区，形成粤东地区发展的战略突破，形成揭阳产业结构的总体突破，形成揭阳经济运行体制、机制和模式的整体突破，形成揭阳经济增长速度和质量的综合突破，形成揭阳城市格局和风貌的全面突破。

       我相信，揭阳只要充分认识到自身发展的内在优势和劣势、机遇和挑战，并采取积极有效的策略，优选并实质性对接两区，全面提升揭阳实力和地位，就一定能够真正推进揭阳城市战略的转型升级，有效实现揭阳经济的持续增长，并深刻改变揭阳在粤东地区的价值及形象。